О порядке предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукционов 12 сентября 2013 г.
Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из содержание Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 1127-О-О от 13 октября 2009 года следует, что ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство, обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 №
Учитывая изложенное, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года / утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008/ указал, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.
В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий / внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д./, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукционов следует учитывать, что ст. 17 указанного выше Закона касается обеспечения инвалидов жилой площадью и устанавливает право инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, а также регламентирует способы его реализации.
Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, с учетом льгот, установленных Федеральным законом, по обеспечению жилыми помещениями по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Поскольку льгота в виде первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлена на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социально защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки необходимо учитывать нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукционов возможно в случае признания заявителей в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Старший помощник Сысертского межрайонного прокурора, младший советник юстиции М.В.Кашкарова
