Расширяются инструменты участия граждан и предпринимателей в принятии управленческих решений 11 августа 2014 г.
Закон основан на положениях федерального законодательства, регулирует общие вопросы проведения ОРВ и экспертизы правовых актов и их проектов регионального уровня. Закон определяет отдельные вопросы проведения ОРВ на муниципальном уровне, в частности диапазон сроков публичных консультаций. Виды правовых актов и их проектов, порядок публичных консультаций, а также порядок использования результатов проведенной оценки и другие вопросы устанавливаются муниципальным образованием самостоятельно.
Оценка регулирующего воздействия проводится посредством сайта «Административная реформа в Свердловской области» в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Состоит из определенных этапов, основным является проведение публичных консультаций (обсуждений), задача которых — получить максимум информации от реальных пользователей водимого или действующего регулирования с конкретными предложениями по повышению эффективности действия акта. Конечная цель ОРВ — устранение административных барьеров, препятствующих ведению бизнеса, обеспечение благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
Инструмент ОРВ был введен в практику западноевропейских стран с
Круг правовых актов и их проектов касается разных сфер, особенно выраженным резонансом отличаются акты, регулирующие строительство и инвестиционную деятельность.
В тесном диалоге с предпринимателями были разработаны три законопроекта по усилению механизмов стимулирования инвестиций и росту конкуренции региона за привлечение инвесторов с крупными проектами посредством налоговых преференций. При разработке законопроектов были учтены такие инициативы предпринимателей, как:
- введение понятия двух типов приоритетных инвестиционных проектов — по новому строительству и по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению;
- введение четких выверенных критериев приоритетного инвестиционного проекта;
- автоматическое присвоение проектам статуса приоритетного.
В рамках ОРВ по проекту Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» в результате публичных консультаций и рабочих совещаний предпринимательского сообщества и профильных органов был существенно расширен перечень объектов, не требующих получения разрешения на строительство, а их предельные характеристики увеличены.
Имеются примеры влияния бизнес-сообщества на правовую среду и через экспертизу действующих правовых актов.
Основным инструментом экспертизы служит сбор сведений и предложений от непосредственных практиков, которые могут поделиться опытом реализации того или иного нормативного акта, рассказать о трудностях и барьерах, с которыми они сталкиваются.
В 2014 году предпринимательское сообщество Свердловской области само выбрало ключевые сферы для экспертизы, акты для оценки и сформировало 3 отраслевые экспертные группы.
На сегодня уже подготовлены по итогам экспертиз правки в областной закон о патентной системе налогообложения и в нормативы градостроительного проектирования.
Подробно с историями успеха при проведении ОРВ можно ознакомиться на официальном сайте для проведения ОРВ — Административной реформы в Свердловской области http://ar.gov66.ru/article/uspeh.
Всего за прошедший период в соответствии с предложениями предпринимательского сообщества, в рамках ОРВ были существенно доработаны 13 актов.
Внедрение института ОРВ в муниципальных районах и городских округах — с 1 января 2016 года; иных муниципальных образованиях — с 1 января 2017 года предусмотрено федеральным законодательством.
В 2014 году работа по подготовке к внедрению данного инструмента уже началась: 5 муниципальных образований заявились пилотами по апробации инструментов ОРВ. Это: Каменск-Уральский, Лесной, Ревда, Полевской и Верхняя Пышма. В соответствии с подписанными соглашениями о сотрудничестве, муниципалитеты-пилоты ведут разработку необходимой нормативной базы и организационных мер, в том числе создание Интернет-ресурса для проведения публичных консультаций и привлечение местного бизнес-сообщества к процедурам оценки. Методологическое сопровождение оказывается Министерством экономики Свердловской области.
Сегодня ОРВ только набирает обороты, такой способ влияния на правовую среду субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности оправдывает себя, но его эффективность во многом зависит от обратной связи бизнес-сообщества.
Все желающие могут принимать участие в обсуждении проектов правовых актов, а также действующих правовых актов, на сайте Административной реформы в Свердловской области в разделе бизнесу по проектам правовых актов Свердловской области http://ar.gov66.ru/article/konsultaciiso, а по действующим актам http://ar.gov66.ru/article/expertiza в сроки, определенные для публичных консультаций, направив свои замечания и предложения по указанному адресу электронной почты.
